«Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг при реализации в 2023 году (другие периоды при необходимости) контрактов, заключенных УИПОНД для обеспечения муниципальных нужд, а также анализ практики применения муниципальным заказчиком антикризисных мер в
Основание для проведения экспертно – аналитического мероприятия: пункт 2.3 Плана работы Контрольного органа МО город Алапаевск на 2024 год, распоряжение председателя Контрольного органа МО город Алапаевск от 25.09.2024 № 25.
Предмет экспертно – аналитического мероприятия: деятельность Управления имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов, по управлению и распоряжению бюджетными средствами на реализацию в 2023 году (другие периоды при необходимости) контрактов, заключенных для обеспечения муниципальных нужд, а также анализ практики применения муниципальным заказчиком антикризисных мер в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Цель экспертно-аналитического мероприятия и критерии оценки эффективности:
Цель 1.Провести анализ и оценку результатов закупок для муниципальных нужд по контрактам, исполнение которых осуществлялось в период 2023 году (другие периоды при необходимости) (Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).
Цель 2.Проанализировать практику применения муниципальным заказчиком антикризисных мер в сфере закупок для муниципальных нужд.
Критерии оценки эффективности:
соблюдение законодательства в сфере закупок в части исполнения контрактов;
экономия по результатам заключения и реализации контрактов при применении/ без применения антикризисных мер, предусмотренных законодательством о закупках;
соблюдение условий контрактов.
Объект экспертно – аналитического мероприятия: орган местного самоуправления, уполномоченный в сфере имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов, - Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов (далее - Управление ИПОНД).
Исследуемый период деятельности: 2023 год.
Сроки проведения экспертно - аналитического мероприятия: с 01.10.2024 по 27.11.2024 года.
Объем средств, исследуемый в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия, составил в сумме 15 093 392,24руб.
Выводы:
При проведении экспертно-аналитического мероприятия, Контрольным органом МО город было определено две цели: «Провести анализ и оценку результатов закупок для муниципальных нужд по контрактам, исполнение которых осуществлялось в период 2023 году и «Проанализировать практику применения муниципальным заказчиком антикризисных мер в сфере закупок для муниципальных нужд».
В результате анализа 7 муниципальных контрактов для обеспечения муниципальных нужд заключенных в 2023 году по итогам электронных аукционов, установлено, что одна из «антикризисных» мер применена по всем проанализированным контрактам, а именно «сокращены сроки оплаты принятых товаров, работ, услуг до 7 рабочих дней».
В ходе экспертно-аналитического мероприятия выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и недостатков, допущенных Управлением ИПОНД, а именно:
1) В нарушение части 1, 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ Управлением ИПОНД 4 муниципальных контракта заключены и исполнены на иных условиях, чем предусмотрено документацией об аукционе (изменена структура цены).
По муниципальному контракту от 07.11.2023 стоимость работ определена с применением необоснованного «коэффициента по итогам аукциона», не соответствующего фактическому коэффициенту снижения цены контракта по итогам аукциона, при этом исключен НДС, предусмотренный документацией об аукционе. В результате средства в размере 236 941,94 руб. перечислены Управлением ИПОНД подрядчику ООО «Технопродукт» без установленных законом и документацией о закупке оснований, что является незаконным расходованием бюджетных средств.
2) В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 13.1 статьи 34, статьи 94 Закона № 44-ФЗ Управлением ИПОНД оплата работ произведена позже установленного срока:
- по муниципальному контракту от 07.11.2023, позже на 16 дней;
- по муниципальному контракту от 05.12.2023, позже на 16 дней;
- по муниципальному контракту от 08.12.2023, позже на 20 дней.
Мера ответственности в части, относящейся к составу нарушения, предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Контрольным органом МО город Алапаевск не применимы с учетом возложенных на него полномочий.
3) В нарушение части 3 статьи 7, пункта 10, пункта 15 части 2, части 3 статьи 103, части 16 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, подпункта «е» пункта 11 Правил ведения реестра Управлением ИПОНД информация о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств, предусмотренных 2- мя муниципальными контрактами, и требования об оплате неустойки (штрафов, пени) не направлены для включения в реестр контрактов и не размещены в ЕИС;
Мера ответственности в части, относящейся к составу нарушения, предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Контрольным органом МО город Алапаевск не применимы с учетом возложенных на него полномочий.
4) Создан риск дополнительных расходов средств местного бюджета, так как произошла просрочка оплаты со стороны заказчика по трем контрактам. В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ подрядчик, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, вправе потребовать уплату неустойки (штрафов, пени).
Таким образом, вне зависимости от того, действует заказчик по общим правилам или применяет специальные нормы, остаются актуальными вопросы контроля и соблюдения норм действующего законодательства при исполнении контрактов, а также принятия мер по повышению уровня компетенций должностных лиц заказчиков, ответственных за осуществление закупок.
Предложения и рекомендации:
Не допускать нарушения части 3 статьи 7, части 13.1 статьи 34, пункта 10, пункта 15 части 2, части 3 статьи 103, части 16 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации при исполнении муниципальных контрактов по результатам проведенных электронных аукционов;
2) Исключить случаи незаконного расходования бюджетных средств;
3) Усилить контроль и соблюдение норм действующего законодательства при исполнении контрактов;
4) Регулярно актуализировать знания должностных лиц заказчиков, ответственных за осуществление закупок, в целях недопущения нарушений Закона № 44-ФЗ.
